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    • 您好

      ,歡迎訪問溫州夏果游樂設(shè)備公司官網(wǎng)

      風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán):旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

      風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán),

      關(guān)于旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程,不同于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批,即不能說更為復(fù)雜,但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒

      ,或者被自己復(fù)雜化風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)
      。作為旅游項(xiàng)目開發(fā)的重要一個(gè)環(huán)節(jié)
      ,值得寫一些個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與大家分享

      一.先做規(guī)劃方案還是做立項(xiàng)申請

      許多開發(fā)商為了拿項(xiàng)目風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)

      ,立馬想到的是先做一個(gè)規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案
      ,不知道干什么
      ,怎么能立項(xiàng)?是的
      ,該問題想說的是
      ,先做規(guī)劃方案,再立項(xiàng)申請
      。這正確嗎

      讓我們參考一下房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所需的資料風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán):

      到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán);

      辦土地手續(xù)期間風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)

      ,土地儲(chǔ)備中心會(huì)統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件

      具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告;

      具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報(bào)告

      到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)

      到地震局辦理抗震安全性評價(jià)意見;

      到該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見

      項(xiàng)目單位的立項(xiàng)申請文件

      項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

      該立項(xiàng)所需的資料中

      ,第1
      、2條要求,辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件
      。許多旅游開發(fā)項(xiàng)目
      ,特別是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件

      因?yàn)樵S多旅游開發(fā)項(xiàng)目用地是集體用地的耕地

      、果園、自留地
      、林地
      、草地、宅基地
      、荒山荒地和國有用地的林地/林場
      、農(nóng)場、牧場
      、荒山荒地
      、水域等
      ,甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)
      ,不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)
      ,不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。

      比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房

      、接待設(shè)施
      、游客中心[可能以其他項(xiàng)目名稱報(bào)林業(yè)廳/局審批]、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施
      ,不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地
      ,也不會(huì)去找發(fā)改委按照其要求的立項(xiàng)審批流程進(jìn)行立項(xiàng)報(bào)批,更不用說準(zhǔn)確上述立項(xiàng)所需的資料

      但是

      ,并不是說旅游開發(fā)項(xiàng)目不需要立項(xiàng)報(bào)批,而是應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目尋找不同的審批流程

      所以說

      ,要討論“先做規(guī)劃方案,還是先立項(xiàng)申請”
      ,應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定
      ,且其立項(xiàng)報(bào)批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項(xiàng)報(bào)批流程。

      但是

      ,本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)
      、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程
      ,進(jìn)行系統(tǒng)性分析
      ,以供旅游開發(fā)商參考。

      二.立項(xiàng)申請需準(zhǔn)備哪些材料.

      一個(gè)問題還沒有完全解決

      ,通過提出“立項(xiàng)申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題
      ,可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的
      ,即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序
      ,申請旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個(gè)限定
      ,一般不超過1000萬元(該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異)的項(xiàng)目直接編制項(xiàng)目申請表并提交項(xiàng)目介紹.

      即可備案

      ;超過1000萬元(該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異)的項(xiàng)目,根據(jù)不同投資規(guī)模
      ,需要具有相應(yīng)級(jí)別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告
      ,一般超過1億元以上的,需要乙級(jí)以上工程咨詢資質(zhì)(甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)可以全國通用)
      。其次
      ,不同投資規(guī)模需要報(bào)不同行政級(jí)別發(fā)改委立項(xiàng)審批。

      一般的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請

      ,需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
      ,經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門,具體應(yīng)提交的資料包括:

      項(xiàng)目單位(企業(yè))提出立項(xiàng)申請報(bào)告

      由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

      旅游主管部門關(guān)于該項(xiàng)目的審批意見;

      項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見

      國土資源部門(林業(yè)

      、海洋漁業(yè)部門)出具的項(xiàng)目用地(用林、用海)預(yù)審意見

      環(huán)境保護(hù)部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批意見

      節(jié)能評估報(bào)告(需工程咨詢資質(zhì))或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》;

      企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料

      在上述旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請所需的資料中要求“項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見”

      ,要求的是項(xiàng)目選址意見書,不需要規(guī)劃方案
      ,即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項(xiàng)
      。因此,不存在先做規(guī)劃方案才能立項(xiàng)的說法

      但是

      ,在實(shí)踐中,對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目用地
      ,一般開發(fā)商會(huì)先做個(gè)規(guī)劃方案
      ,可以使總體規(guī)劃方案,或者概念規(guī)劃方案
      ,拿著該規(guī)劃方案向政府匯報(bào)
      ,地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項(xiàng)目。

      反思上述程序

      ,本人認(rèn)為
      ,許多旅游開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé),而應(yīng)該是政府的職責(zé)
      ,但是政府沒有動(dòng)力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案
      ,而由旅游開發(fā)商推動(dòng)該規(guī)劃方案編制工作,因?yàn)槁糜伍_發(fā)商想投資開發(fā)該地塊
      ,需要規(guī)劃方案

      比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項(xiàng)目,對于該上萬畝地塊

      ,涉及國有林地
      、荒山荒地
      、水域和集體的耕地、自留地
      、村莊宅基地等用地
      ,以旅游開發(fā)商名義上報(bào)該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下
      ,土地利用必須按照規(guī)劃實(shí)施
      ,沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求。

      因此

      ,該項(xiàng)目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級(jí)別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制
      ,并約束旅游開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)旅游項(xiàng)目時(shí)復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。

      三.·哪些旅游開發(fā)項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告

      依照上述所言

      ,并非所有的旅游開發(fā)項(xiàng)目都需要編制可行性研究報(bào)告
      ,而是根據(jù)項(xiàng)目所在用地主管部門、項(xiàng)目用地性質(zhì)
      、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定

      世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

      、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)
      ,除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施,一般不允許建設(shè)項(xiàng)目
      ,因此不存在向發(fā)改委申請立項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)目
      ,而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實(shí)際操作中
      ,在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施
      、索道等項(xiàng)目,投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報(bào)縣級(jí)發(fā)改委審批或備案

      超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模(不同省份不同投資規(guī)模要求)需要上報(bào)市級(jí)發(fā)改委主管部門

      ,超過1億元或3億元的,應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委審批

      風(fēng)景名勝區(qū)

      、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位
      、國家A級(jí)旅游景區(qū)的立項(xiàng)報(bào)批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批
      ,一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的,應(yīng)由市級(jí)發(fā)改委審批
      ,在1000萬元以上但不超過上一級(jí)發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模
      ,由縣級(jí)發(fā)改委審批,超過1億元或3億元的,應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委審批

      本文標(biāo)簽:風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)

      、旅游地" /> 風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施用地產(chǎn)權(quán):如何理解旅游資源
      、旅游景區(qū)、旅游地
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